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实施三项创新,实现五个打通 努力探索新时期生态环境系统“局队合一、执法下沉”的新路子

来源:岚山环保分局  发布时间:2019-08-29 【字体: 

为更好适应生态环境执法工作的新形势、新任务、新要求,2018年底,日照市生态环境局创新思路、精心谋划,以岚山分局为试点,率先启动“局队合一、执法下沉”改革模式,紧紧围绕“局队合一、全员执法,执法下沉、多方联动”主线,创新“环境执法+整改”、“环境执法+监管”、“环境执法+服务”模式,实施日照特色的环境监管模式,做到五个打通(区县与乡镇力量传输通道、环境监管与环境执法的衔接双廊、基层环境执法程序的管理闭路、环境执法与服务发展的良性并轨、单一执法到全科执法的跃升空间),有效提升了生态环境保护执法工作的效率和水平。

一是探索局队合一,打通环境管理和环境执法的双向路径。制定了《日照市生态环境局岚山分局“局队合一”体制实施方案(试行)》,通过全面梳理、统筹整合人员与资源,突出行政执法职能,创新性地将环境执法与业务管理有机结合,实行全员执法“一专多能”工作模式,全力打造一支专业高效的“硬核”基层环境执法队伍。按照“片区管理、协调联动”的原则,对上承接污染防治各领域业务管理工作,对下统筹各乡镇(街道)环境执法工作,集中业务管理和环境执法力量,明确了5个执法科室为全区环境执法主体,建立了1个科室牵总、4个科室分片,重大执法活动全员参与的一支队伍多个领域管执法的基层综合执法新机制。

二是实行片线结合,打通区县和乡镇执法联动的末梢神经。在改革过程中,以岚山生态环境分局作为点源,将整合后执法力量辐射到辖区8个乡镇、街道,对其环境信访、环境执法及其他环境管理工作实行多领域、全方位监管。通过“片线结合、区镇联动”,推进乡镇(街道)生态环境保护职责的落实,确保责有人负、事有人干,实现全区环境网格化监管的信息互通、资源共享、多方协同。自体制运行以来,共联合乡镇(街道)开展联合执法13次,有效打击了辖区各类环境违法行为,促进了环境质量的改善。

三是推进执法下沉,打通市区环境执法环节的高效通道。按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移的原则,市生态环境局创新思路,在岚山区启用日照市生态环境局行政执法专用章,进一步厘清执法边界和层级事权,破解了执法职责“上下一边粗”的困境,有效形成岚山区环境执法程序的管理闭路。通过执法下沉,推动综合执法队伍切实履行职责,规范办案流程,依法惩处各类生态环境违法行为。建立企业名录库和执法人员库,实行“双随机”执法检查和执法信息“三公开”,不断推进执法检查规范化、公开化和制度化。通过开展异地执法、交叉执法、联合执法等多种执法形式,逐步统一了执法标准、严格了执法尺度,提升了执法效能。

四是坚持精准发力,打通环境执法与服务发展的最后一公里。在环境执法过程中,重视并解决企业对环境监管的合理诉求,既做到严格执法,又做到热情服务。鼓励各执法科室实施“执法+”新模式,把环境执法的落脚点放到整改问题上、服务企业上、提升环境质量上,即执一次法形成一张问题清单、明确一份整改措施、进行一次“回头看”,形成解决问题的合力,避免处置措施简单粗暴,帮助企业更好落实各项环保法规政策,实现环境保护和经济效益的双赢。

五是着力夯实责任,打通专业执法到全科执法的职能定位。通过整合执法力量资源,实现执法“小分队”向综合执法“大部队”的转变,着力解决执法单兵作战、力量不足的问题,促进了“单一执法”向“全科执法”转变,执法人员由某一领域的“专科医生”晋升为多个领域的“全科医生”,更加明确了执法监管责任,更加注重提升自身执法能力。通过“请进来+走出去”,“理论+实战”相结合,采取集中学习、经验传授、交流学习、以干代训等形式,不断提高执法人员业务能力和水平。制定实施《日照市生态环境局岚山分局量化考核办法》,将案件办理数量和效率作为考核评价执法科室的重要指标,激励执法人员主动敢于担当、严格执法,切实履行好执法监管责任。

推进“局队合一、执法下沉”改革有利于行政执法责任的落实,加大对环境违法行为的震慑力度。实施“局队合一、执法下沉”,能够推进行政执法责任制的有效落实,通过加强层级监督、外部监督,排除违规人为干预行为,确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位,对各类环境违法行为加大震慑作用,促进辖区生态环境质量不断改善。


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